成都市中级人民法院 成都市公安局《关于联合构建查控、惩戒失信被执行人 工作机制的若干规定》

2020-06-13 17:49

成都市中级人民法院 成都市公安局关于联合构建查控、惩戒失信被执行人工作机制的若干规定
 
根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国民事诉讼法》和《拘留所条例》,国家发改委、最高人民法院、公安部等44个国家机关共同制定的《关于印发对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录的通知》(发改财金[2016]141号),《最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》(法发[2009]45号),市法院、市检察院、市公安局《关于贯彻落实<关于进一步依法打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为的通知>的实施意见》(成中法发[2015]161号)的精神,为进一步解决“执行难”问题,推动法治成都、平安成都、诚信成都建设,结合全市执法办案工作实际,就打击“拒执”犯罪、惩戒失信被执行人作如下规定。

一、深化打击“拒执”犯罪联动机制
 
为有效维护法律权威、彰显司法公信,进一步深化打击“拒执”犯罪、加大对失信被执行人惩戒力度,依据《中华人民共和国民事诉讼法》和《最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》等法律法规,市法院与市公安局深化打击“拒执”犯罪联动机制,共同促进诚信社会建设。
 
(一)对涉嫌构成“拒不执行判决、裁定”“妨害公务”“非法处置查封、扣押、冻结财产”三类犯罪的被执行人或其他相关人员,执行法院应将生效裁判文书、涉嫌犯罪案件移送登记表及相关证据材料(包括视频资料)、当事人身份信息移送给有管辖权的公安机关。
 
(二)公安机关应对移送犯罪线索尽快审查、及时办理。对符合立案条件的,应当及时立案并于7日内向执行法院移送回函;属于重大疑难案件的,应于30日内向执行法院移送回函。对不构成犯罪或者不需要追究刑事责任的,应当于作出不立案决定之日起5日内书面通知移送执行法院,并退还案件材料。
 
二、建立联合查找、布控被执行人机制
 
(三)执行法院依法决定对当事人采取司法拘留措施的,原则上由执行法院自行查找当事人。
(四)执行法院依法对当事人作出司法拘留决定后,经多次查找无果,执行法院需公安机关协助查找、布控的,经执行法院执行局报市中院审批后,统一报送市公安局指挥中心。
 
(五)经市中院审批需要由公安机关协助查找、布控的执行案件当事人,执行法院应当将拘留决定书、拟拘留当事人身份信息等(如无当事人身份信息,由移送法院作出说明)一并送达公安机关。
 
(六)公安机关对查控对象在“DQB”系统内开展临时布控。发现布控对象行踪后,公安机关应及时将信息反馈给执行法院执行指挥中心或该案承办人员。必要时,公安机关派员予以协助。
 
三、建立司法拘留“高效对接,矛盾同调”机制
 
为充分发挥司法拘留应有的惩戒、威慑、教育作用,以及拘留所在维护社会稳定和化解社会矛盾中的职能作用,市法院与市公安局建立和完善司法拘留“高效对接,矛盾同调”机制,共同化解社会矛盾。
 
(七)执行法院依法决定对当事人采取司法拘留强制措施的,应于当日将被司法拘留人送公安机关拘留所执行。送拘时一般要求执行案件承办人员带1-2名司法警察随车押送。
 
(八)执行法院在送拘前应先行对被司法拘留人在区级以上医院进行五项常规检查(血压、血常规、肝胆脾B超、心电图、胸片),检查报告若未出现不适合拘留的情况,公安机关应予以收拘。
 
(九)执行案件承办人员和司法警察在将被拘留人送拘时,应主动将被拘留人的执行案件基本情况以书面形式交予拘留所。
 
(十)执行法院聘请公安机关拘留所管教民警为执行帮教员。执行帮教员要在被拘留人入所后二十四小时内与其谈心谈话,了解和掌握其思想动态、基本诉求和情绪变化,并及时与执行法院执行案件承办人员反馈沟通,如需矛盾调解的,共同协商制定化解矛盾的对策和方案。
 
(十一)公安机关在其拘留所工作场所内设置社会矛盾调解室,作为矛盾调解的工作场所。
 
(十二)在公安机关拘留所社会矛盾调解室进行调解时,执行案件承办人员和当事人确实需要进入公安机关拘留所的,原则上不超过三人,执行案件承办人和当事人应当严格遵守《拘留条例》的相关规定,进入人员应当主动配合公安机关进行安全检查等。
 
(十三)执行案件承办人员与公安机关拘留所管教民警根据调解方案,采取多种措施,共同做好被拘留人的思想工作,确定化解矛盾的最佳时机。如当事人达成和解协议的,公安机关拘留所会同执行法院督促被拘留人履行和解协议。
 
(十四)拘留期间,经帮教或调解,被司法拘留人履行了法定义务,执行法院可按规定提前解除拘留措施。
 
四、建立信息“点对点”沟通机制
 
(十五)成都市两级人民法院执行局与公安机关拘留所共同运用信息化手段,建立“点对点”专线,作为开展司法拘留矛盾化解工作的信息网络通道,实现对被司法拘留人基本信息、案情等方面的共享。逐渐实现远程视频谈话与会见,便于双方工作人员、被司法拘留人及其家属通过远程视频对话,共同开展心理疏导和矛盾化解。
 
五、建立应急风险快速处置机制
 
(十六)成都市两级人民法院执行局与公安机关拘留所共同制定《司法拘留人员应急风险快速处置规范》(以下简称《处置规范》)。当被拘留人员在执行拘留期间因身体或家庭重大变故等突发紧急情况时,双方按照《处置规范》,本着确保安全、降低舆情的原则,高效妥善处置突发情况。
 
六、建立联席会议制度
 
(十七)人民法院与公安机关每半年召开一次座谈会,及时总结工作机制的成功经验,协商解决工作中出现的新情况、新问题。每年6月召开半年座谈会议,通报半年来工作情况;年底召开总结座谈会议,研究工作中遇到的问题,总结推广工作经验,确定联络专人加强工作对接等。
 
七、探索建立保障及考核机制
 
(十八)根据最高人民法院、公安部《关于开展司法拘留社会矛盾化解工作的意见》第十六条的要求:成都市两级人民法院执行局与公安机关拘留所要落实领导责任制,将司法拘留矛盾化解工作纳入年度考核绩效。加强矛盾化解队伍建设,强化矛盾化解工作理论学习和业务培训。成都市两级人民法院和成都市公安局对拘留所开展司法拘留矛盾化解工作所需经费应当给予必要的支持和保障。
八、沟通协商
 
(十九)执行本规定过程中出现的问题,由市法院和市公安局进行沟通,协商解决。

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